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《西安市2022年优化营商环境重点任务清单》政策解读

2022-04-29 10:50来源:西安市政府办公厅浏览数:40 

为深入贯彻落实国家、我省、我市关于深化“放管服”改革优化营商环境工作决策部署,推动“放管服”改革走深走实,推进营商环境改革取得更大突破,切实提升企业群众满意度和获得感,市委办公厅、市政府办公厅印发了《西安市2022年优化营商环境重点任务清单》(以下简称《重点任务清单》),现作解读如下。

一、文件出台的背景和意义

营商环境是城市核心竞争力和经济软实力的重要体现,彰显着城市的“温度”和“速度”。近年来,西安市委、市政府始终把支撑企业更好更快健康发展、提升企业群众办事便利度和获得感,摆在全市工作的突出位置,通过不断深化“放管服”改革优化营商环境,系统推进政务服务、投资建设、市场监管、法治保障等相关领域重点改革,推动全市营商环境建设水平明显提升,我市连续两年获评“中国营商环境评价标杆城市”,并被认定为全国营商环境改善幅度最大的城市之一,国家评价显示企业群众对西安营商环境的满意度持续提升。随着营商环境的不断优化,西安的创新活力加速释放,“西引力”不断增强,成为加速推动西安经济社会发展的强劲动力。

为扎实推动国家、我省2022年优化营商环境各项决策部署有效落实、各项惠民利企政策有效落地,进一步发挥优化营商环境对高质量发展的支撑作用,进一步提高企业群众的获得感,我市聚焦“打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境”工作目标,制定出台《重点任务清单》,对全市2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作进行系统周密部署,力求通过推进实施各项重点任务,为各类市场主体营造放心舒心安心发展的良好环境,为广大市民群众提供更为便捷高效优质的政务服务。

二、总体目标和主要特点

《重点任务清单》以“全面贯彻国家、我省深化‘放管服’改革优化营商环境决策部署”为遵循,以“高质量完成《陕西省优化营商环境三年行动计划(2021-2023年)》部署任务”为目标,对标中国营商环境评价指标体系,从推动上级改革部署落实落地、巩固提升改革成效、学习借鉴先进经验、解决堵点难点问题、先行先试探索创新等多个维度,对我市2022年度优化营商环境重点工作进行了系统深入梳理研究,逐领域明确重点改革任务、确定年度工作目标、提出具体工作措施、细化单位责任分工,确保各项改革任务有力有序实施、扎实有效落实。《重点任务清单》重点体现“三个聚焦”:

一是聚焦充分释放改革红利,打通政策落地“最后一公里”。围绕贯通落实国家、我省《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境三年行动计划(2021-2023年)》,以及市第十四次党代会和《政府工作报告》系列任务部署,对需要抓好承接落实的改革任务进行细化安排,推动各项改革部署在我市全面、高效落地实施,最大程度转化为企业群众能够享受到的实惠,更大程度激发市场主体活力,为西安经济社会高质量发展提供强有力支撑。

二是聚焦巩固提升工作成效,增强企业群众获得感。围绕“巩固”“提升”两条主线,一方面,进一步强化目标导向、问题导向、效果导向,巩固深化我市已有的各项改革举措,进一步放大改革成效、让改革成果惠及更多企业群众;另一方面,提升完善工作措施,进一步健全优化营商环境政策法规体系,细化实化配套措施,推动我市优化营商环境工作“百尺竿头更进一步”。

三是聚焦持续深化改革创新,推动营商环境水平系统提升。坚持改革、创新“两轮驱动”,以重点领域改革为引领,推动营商环境建设水平整体提升;以“小切口”改革为突破口,推出一批含金量高、操作性强、惠及面广的改革举措,有效破解企业群众关切的堵点难点问题。同时,积极开展探索创新,当好全省改革的“排头兵”,不断将优秀改革经验固化为制度,形成以点带面、系统提升的良好局面,让企业群众在更大范围、更多领域享受营商环境改革红利。

三、主要内容和重点利企便民改革举措

《重点任务清单》共包含5个方面209项重点工作任务。

(一)深化政务服务改革,系统打造便捷高效的政务环境。政务服务是良好营商环境的关键。今年,我市将重点围绕“审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强”目标,持续聚焦破解制约企业群众办事创业的体制机制障碍,从巩固深化审批制度改革成效、持续提升线上线下服务能级、全面优化便民利企服务水平等3个方面,推进实施18项重点改革任务,为企业群众提供更为便捷高效的政务服务。

比如,在进一步简化审批手续、优化审批流程、提升审批效率方面,将着眼为企业群众打造更加公平高效的审批环境,通过全面实行行政许可事项清单管理,编制公布市、区县(开发区)两级行政许可事项清单,清单之外一律不得违法实施行政许可,实现“清单之外无审批”;通过推进政务服务标准化规范化建设,对每项政务服务“由谁做”“怎么做”“做到什么程度”“达到什么结果”等作出明确规定,实现同一事项在全市同要素管理、同标准办理,更好满足企业和群众办事需求;通过系统推进“全市通办”“跨域通办”,推动更多政务服务事项在全市各区域之间“无差别受理、同标准办理”,在外省市“异地可办”,年底前“全市通办”政务服务事项达到200项以上,有效解决企业群众办事多地跑、折返跑问题。

比如,在进一步提升政务服务水平,让企业群众办事更加“好办”“易办”方面,将着眼优化提升线上线下一体化政务服务能力,通过全面推行“四电”改革,推动电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务领域广泛应用、互认共享,企业群众办事时,能够提供电子证照的原则上不用再提交实体证照,由本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交;通过进一步加快数字政务建设,推动更多政务服务事项实现“网上办、掌上办、就近办、一次办、自助办”,年底前,85%以上的政务服务事项实现“全程网办”,教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频事项实现“掌上可办”;通过深化“15分钟政务服务圈”建设,推动更多政务服务事项下沉至基层便民服务中心(站),在更多场所部署政务通用自助服务一体机,年底前不少于200个高频事项实现“自助办”。

比如,在进一步提升企业群众获得感和满意度方面,将着眼打通政策落地“最后一公里”,通过完善惠企政策高效兑现制度,优化升级“西安政策通”平台功能,推动更多惠企政策智能精准推送、高效便捷兑现,让“人找政策”变“政策找人”,让符合条件的企业免予申报、直接享受相关优惠政策;通过深化“一件事一次办”集成改革,对我市去年推出的“出生一件事”“机关事业单位入职一件事”“终老一件事”等系列“一件事”集成改革进行全面深化,并将陆续推出“车驾管一件事”等一批集成改革,让涉及多部门、多环节的事项能够一次办结,有效解决企业群众多头跑、重复跑问题。

(二)聚焦市场主体服务,构建企业全生命周期服务链。市场主体是经济的力量载体,要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量,关键在于优化营商环境。今年,我市将重点围绕健全覆盖市场主体市场准入、投资建设、要素保障、生产经营、退出市场等各个阶段的全生命周期服务链,从进一步优化企业开办和注销流程、深化工程建设项目审批制度改革、提升不动产登记效率、优化公用事业接入办理效率、加大金融服务供给力度、深化税收征管改革等6个方面,推进实施80项重点改革任务,为各类市场主体营造良好发展环境。

比如,在进一步放宽市场准入条件、提升企业开办便利度方面,将着眼精简涉及企业开办、经营的审批手续办理,通过提升企业开办登记效率,在去年普遍实现企业开办全流程“1个工作日”办结的基础上,进一步优流程、减环节、压时限,使80%以上企业开办实现全流程“0.5个工作日”办结、全程网办率达到90%以上,让开办企业更加省时、省心、省力;通过深化“一业一证”改革,在巩固去年食品药品行业领域试点经验基础上,将改革覆盖面扩大到餐饮、超市(便利店)、旅馆等不少于8个行业,把相关行业企业开办经营所需的多张许可证整合为一张行业综合许可证,实现“拿证即开业”。

比如,在进一步助推工程建设项目加快落地实施方面,将着眼系统深化项目建设领域相关改革,通过提升项目审批效率,在去年将政府投资、社会投资工程建设项目全流程审批时间分别压减至60个和35个工作日的基础上,针对社会投资小型低风险项目、一般社会投资工业项目,进一步压减审批时间、提升审批效率,将全流程审批时间分别压减至6个和20个工作日;通过推行“市政通”集成改革,对水电气暖等市政配套接入工程需要分别办理的工程规划许可、绿化许可、占道挖掘等审批手续实行打包办理,大幅压缩审批时间,节约企业时间成本和人力成本;通过深入推进“交房即交证”改革,制定出台新建商品房“交房即交证”引导意见,让购房人在交房时实现“一手拿钥匙、一手拿房本”。

比如,在进一步优化涉企服务、强化要素供给方面,将着眼为企业生产经营提供更高质量的服务保障,通过深化“多税合一”申报改革,全面推行企业所得税和财产行为税综合申报,进一步压减纳税人申报、缴税的次数和时间,让纳税人享受更加便捷、高效的办税服务;通过提升水电气暖接入办理效率及服务能力,将低压非居民用户全过程办电时间压减至12个工作日以内、用水报装时间(含施工)压减至7个工作日以内、小微工商企业用气报装时间压减至3个(无外线施工的)和9个(有外线施工的)工作日以内,让企业获得水电气暖时间更快、成本更低;通过实施“金融支撑小微企业能力提升工程”,引导驻市金融机构积极运用金融科技手段,优化信贷业务流程,提升企业融资便利度,降低融资成本,破解中小微企业融资难题。

(三)构建一体化综合监管体系,强化事前事中事后全链条全领域监管。今年将重点围绕建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的新型监管机制,推进实施17项重点改革任务,加快推动形成一体化综合监管体系,为企业发展营造更为公平有序的监管环境。

比如,在规范涉企监管、减少对企业正常生产经营的干扰方面,将着眼规范监管工作的实施过程,通过深化“双随机、一公开”监管(即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开),在更大范围实行部门联合抽查检查,实现“进一扇门、查多项事”,最大程度减少对企业经营的干扰;通过推行包容审慎监管,建立与创新创业相适应的包容审慎监管制度,制定出台“三张清单”,即轻微违法行为不予处罚清单、违法行为应当从轻或减轻处罚清单、违法行为可以从轻或减轻处罚清单,为新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济营造宽松包容的监管环境。

比如,在依据企业诚实守信情况,实施更有针对性的监管方面,将着眼强化事前事中事后全过程的信用信息应用,通过建立事前信用承诺制,在企业登记注册、行政审批等环节开展信用承诺,探索推行用信用报告代替行政合规证明的新机制,进一步降低企业办事成本;通过实行事中分级分类监管,对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的食品药品、医疗器械等重点领域,依法实行全覆盖全过程重点监管,对信用良好的市场主体减少监督检查比例和频次,并在行政审批中给予优先办理、简化程序等便利服务;通过建立事后失信联合惩戒机制,依法依规对失信企业在政府采购、招标投标、公共资源交易、资金扶持等方面采取联合惩戒措施,让“守信者处处便利、失信者寸步难行”。

(四)营造公平竞争市场环境,不断增强城市吸引力。栽好梧桐树,才能引得凤凰来。为不断增强城市对人才、产业、技术、资金、资源的吸引力,今年我市将重点围绕提升市场开放度,全面完善与高标准市场体系相适应的公平竞争制度,促进市场机会公平可及等,从创新招投标方式、提高政府采购效率、构建新型和谐劳动关系及多层次社会保障体系、提升通关便利度、提升城市品质等5个方面,推进实施60项重点任务。

比如,在进一步为企业营造更加公平、更加便利的招投标环境方面,将着眼健全完善相关制度机制,通过建设招投标智慧移动交易系统,让市场主体可以通过手机参与招投标活动,实现招投标移动交易“掌上办”;通过探索建立招标计划提前发布制度,要求建设单位在招标公告发布前至少30日发布招标计划,便于投标人提前做好准备工作,提高招投标活动的透明度;通过推进“互联网+政府采购”行动,实现政府采购全流程在线完成,让企业投标“不出门”、开标“不见面”、办事“零跑腿”。

比如,在提升通关便利度和服务效能方面,将着眼加快建设“效率高、成本低、服务优”国际贸易大通道,通过规范清理口岸收费项目,依法查处乱收费行为,减轻进出口企业负担;通过优化进出口税收征管,为企业提供多元化税收担保方式,打造企业可选择、结果可预期的纳税模式,将出口退税时间压减至5个工作日以内;通过推行口岸单证无纸化、基础设施智能化建设,为进出口企业提供更加高质高效的通关服务。

比如,在优化公共服务保障、提升城市吸引力方面,将着眼从多角度提升城市品质,通过营造良好创新创业环境,推动建成一批创新创业载体,不断激发各类市场主体创新创业活力;通过提升就业创业服务水平,为企业群众提供“一站式”“全方位”就业创业服务,全年组织各类招聘活动不少于300场,发放创业担保贷款5亿元;通过持续优化人才、养老、学问、教育、医疗、交通等领域公共服务水平,推动包括新建社区养老服务站130个、新建改扩建学校116所、组织学问惠民演出1000场、新增城市绿地面积600万平方米等在内的一系列工作,为企业群众提供更为完善的公共服务保障。

(五)聚焦法治保障,加快形成稳定公平的法治环境。重点围绕落实国务院和我省《优化营商环境条例》,进一步强化法治化营商环境建设,从切实保护中小投资者合法权益、加强常识产权保护和执法、提升商事案件诉讼便利度、提高破产案件审理效率等4个方面,推进实施34项重点改革任务。

比如,在加大企业合法权益保护力度方面,将通过健全多元解纷机制,为企业群众通过诉前调解化解矛盾纠纷提供更多便利;通过探索建立中小投资者综合保护机制,为中小投资者提供法律援助,切实降低中小投资者维权难度。

比如,在强化常识产权保护方面,将通过进一步健全常识产权协作执法、联合执法机制,严厉打击侵犯常识产权违法犯罪行为;通过加快西安常识产权运营服务平台建设,为高校院所、中小企业提供专利技术供需发布、推介展示、磋商对接等线上线下服务,促进专利技术成果转移转化。

比如,在进一步提升商事案件诉讼便利度方面,将通过建设“一站式”诉讼服务中心,建成区划明晰、设施齐备、功能完善的实体化诉讼服务中心,为企业群众提供更加全面周到的法律服务。

比如,在进一步提高破产案件审理效率方面,将通过制定破产案件繁简分流标准,根据案件繁简程度确定审理时限,有效提升破产案件审理质效。

四、工作落实保障措施

为确保各项重点任务落到实处、取得实效,《重点任务清单》还从加强组织领导、夯实工作责任、强化队伍建设、狠抓政策落地、加强宣传培训、强化改革创新等6个方面提出了工作落实保障措施。明确实行营商环境市政府领导分工负责机制,同步建立分领域、分指标牵头负责制度,由相关市级部门按照责任分工抓好牵头任务的推进落实。在全市部署开展打通深化“放管服”改革优化营商环境“最后一公里”专项行动,对已经出台政策措施落实情况定期全面评估、对账销账。要求各单位加强对窗口等一线工作人员培训,并组织开展好营商环境典型案例的学习交流、复制推广和宣传工作。鼓励各牵头单位结合我市实际,开展原创性、差异化探索,推出更多利企便民的改革举措,持续提升企业和群众办事创业的便利度、获得感和满意度。


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